云陽(yáng)：破解城市治理“出圈”密碼 讓小攤販站民生“C位”
2025-06-05 19:05:53 來(lái)源： 第1眼TV-華龍網(wǎng)
第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 劉興敏 李歆宇）華燈初上，重慶幼專梨園校區(qū)外，五十余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化攤位在暖黃色路燈下整齊排列，烤腸滋滋作響，夾雜著學(xué)生的歡聲笑語(yǔ)，勾勒出一幅充滿市井煙火的美好畫面。
誰(shuí)能想到，在這片和諧街區(qū)，往昔卻是城市治理痛點(diǎn)——流動(dòng)攤販和城管反復(fù)上演“貓鼠游戲”，交通擁堵日均長(zhǎng)達(dá)1小時(shí)，商戶矛盾、居民投訴不斷，無(wú)序亂象亟待破解。
近年來(lái)，重慶市云陽(yáng)縣雙江街道創(chuàng)新“加減法”治理模式，既保障攤販的生計(jì)，讓小攤販站民生“C位”，又維護(hù)城市秩序，實(shí)現(xiàn)城市煙火與文明秩序的完美融合，成為基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)樣本。
難題：無(wú)序之下的多方博弈
鏡頭拉回到一年多以前，每天清晨五點(diǎn)，黃云清總會(huì)熟練地推著小吃車，匆匆開始一天的“遷徙”。這位來(lái)自龍角鎮(zhèn)的陪讀母親，載著簡(jiǎn)陋的炊具和食材，五年間起早貪黑輾轉(zhuǎn)二十余個(gè)街巷角落。
“最狼狽的時(shí)候，一天要挪四次攤，孩子的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)全指望這口鍋。”黃云清的嘆息，道出了眾多攤販的心酸。曾經(jīng)，這些為生計(jì)而奔波的個(gè)體，如同無(wú)根的浮萍，在城市夾縫中艱難求生。
近年來(lái)，隨著梨園校區(qū)3000余名師生入駐，這條200米長(zhǎng)的望江大道就成了游攤“必爭(zhēng)之地”。
“在這路段上，人行道變夾縫，步行比開車還快，油煙嗆人不敢開窗?！本用窭钆渴謾C(jī)里的視頻，定格了梨園校區(qū)附近昔日亂象，反映了周邊住戶的苦衷。
占道經(jīng)營(yíng)引發(fā)的連鎖反應(yīng)如多米骨牌般蔓延：臨街商鋪老板姚禮香被迫將貨攤擺上人行道，與流動(dòng)攤販的沖突每月多達(dá)三次；“三無(wú)”食品帶來(lái)的健康隱患更像懸在消費(fèi)者心頭的“定時(shí)炸彈”……數(shù)據(jù)顯示，僅2023年，該區(qū)域30件投訴中，占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題占據(jù)了85%。
“城市治理不是非黑即白的選擇題?！彪p江街道綜合治理大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王毅坦言，這群攤販，既承載著家庭生計(jì)的重?fù)?dān)，又觸碰著城市管理紅線。當(dāng)民生需求與市容秩序激烈碰撞，如何在保障弱勢(shì)群體生存權(quán)同時(shí)，又維護(hù)公共空間的有序運(yùn)行，成為橫亙?cè)诔鞘泄芾碚呙媲暗臅r(shí)代課題。
破局：加減之間的治理密碼
面對(duì)反復(fù)治理卻成效不佳的“城市頑疾”，雙江街道起初采用“堵”的策略，城管隊(duì)員每日3次定點(diǎn)巡查，高峰期全員出動(dòng)。但每次，執(zhí)法車剛剛離開，攤販們又迅速返回，治理工作始終陷入“整治—反彈—再整治—再反彈”惡性循環(huán)。
城市管理和民生需求如何實(shí)現(xiàn)雙贏？
2024年初，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)。雙江街道將游攤治理列為“百姓關(guān)注10件重點(diǎn)民生實(shí)事”之一，成立了工作專班，深入走訪攤販、商戶、居民，多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，專題會(huì)商。
“我們也不想違法，但實(shí)在是沒(méi)地方做生意?！逼渲幸淮?，黃云清在“馬路辦公”和社情民意懇談會(huì)上的一句話，深深觸動(dòng)了在場(chǎng)所有人。
就是這場(chǎng)心與心的交流碰撞，推動(dòng)治理者思路根本轉(zhuǎn)變：從“簡(jiǎn)單取締”轉(zhuǎn)向“疏堵結(jié)合”，探索運(yùn)用“加減法”破題——一方面做“減法”，減去無(wú)序混亂，集中劃線規(guī)范，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)；減去執(zhí)法對(duì)抗，轉(zhuǎn)變城管角色，從“對(duì)立者”成為“服務(wù)者”。另一方面做“加法”，增加規(guī)范空間，增添民生溫度，集中打造標(biāo)準(zhǔn)攤位，給攤販安穩(wěn)的“家”，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)火起來(lái)。
具體實(shí)踐中，雙江街道首先是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善，騰挪出職工停車場(chǎng)，打造了50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化攤位，統(tǒng)一配備照明，添加排水和衛(wèi)生設(shè)施，實(shí)行限時(shí)經(jīng)營(yíng)，為攤販提供穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，優(yōu)化交通管理，科學(xué)調(diào)整交通組織方案，增設(shè)交通疏導(dǎo)員與停車區(qū)域，破解了交通擁堵難題。此外，治理上創(chuàng)新模式，構(gòu)建起“黨建統(tǒng)領(lǐng)+部門聯(lián)動(dòng)+商販唱戲+社會(huì)參與”四位一體治理體系。
其中，黨工委牽頭成立專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門，形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制；出臺(tái)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)管理辦法，細(xì)化23項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等條款；組建商戶自治小組，制定文明公約，常態(tài)性開展經(jīng)營(yíng)評(píng)比，實(shí)現(xiàn)自我管理；開通24小時(shí)“共治熱線”解決難題、化解矛盾；落實(shí)環(huán)衛(wèi)保障，免費(fèi)開放公廁，全方位維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序和保障攤販需求。
蝶變：共生之下的民生“C位”
如今，黃云清的小吃攤月均收入從2000元漲到了5000多元?！案兄x政府為我們分憂，讓我有了穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，每天都可以按時(shí)去固定攤位做生意，還能照顧到家庭，心里踏實(shí)多了，日子越過(guò)越有盼頭?！彼男θ?，是這場(chǎng)治理變革最生動(dòng)的注腳 。
“現(xiàn)在環(huán)境好了，人氣也旺了，生意反而更好做了?！鄙虘粢ΧY香也感受到了新變化，生意越做越帶勁。
如今，梨園校區(qū)外已完成華麗蝶變，一幅共榮共生的新的商圈新的業(yè)態(tài)悄然成型——攤販們心安了，五十余個(gè)游攤的月收入都有1000元至3000元等不同程度的增長(zhǎng)；交通順暢了，放學(xué)高峰期，車輛在改造后的道路上暢通無(wú)阻；環(huán)境整潔了，路面干凈，攤位整齊，油煙和臟亂差等問(wèn)題得到根本解決；社區(qū)和諧了，商戶和游攤自發(fā)協(xié)作，文具店幫小吃攤點(diǎn)代收外賣，副食店為等待的家長(zhǎng)提供休息椅……
“城市治理的關(guān)鍵在于以人民為中心，要自始至終站在人民立場(chǎng)去解決問(wèn)題，才能平衡好‘民生溫度’與‘制度剛性’的關(guān)系?！彪p江街道負(fù)責(zé)人介紹，這場(chǎng)治理變革的意義，遠(yuǎn)不止于解決了梨園校區(qū)的治理難題。一套“加減法”，讓小攤販站上了民生“C位”，為城市治理現(xiàn)代化提供了充滿煙火氣的“云陽(yáng)樣本”。
他表示，接下來(lái)將在轄區(qū)4個(gè)商圈、5所學(xué)校復(fù)制推廣該模式。同時(shí)，進(jìn)一步因地制宜建設(shè)固定攤位“便民服務(wù)點(diǎn)”，全力為游攤分憂解難；探索“智慧治理+信用管理”運(yùn)行模式，為攤販建立成長(zhǎng)檔案，分級(jí)分類管理；打造“城市煙火地圖”，引導(dǎo)流動(dòng)商戶與社區(qū)商業(yè)有機(jī)融合，讓每個(gè)人在規(guī)則框架下共享治理成果，讓煙火氣與文明風(fēng)在城市中和諧共生。
責(zé)任編輯：董霞
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